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供销系统:腐败的“隐秘角落”与改革困局

供销系统:腐败的“隐秘角落”与改革困局

2020年10月17日 08:56 来源:中国大发排列3周刊参与互动参与互动
供销系统:腐败的“隐秘角落”与改革困局
    哈尔滨市供销社开发的国佳大发排列3生活超市项目,对外称将打造辐射全省的经营网络。随机走访其中两家,超市的招牌虽尚在,但已倒闭。摄影/本刊记者 黄孝光

  供销系统:

  腐败的“隐秘角落”与改革困局

  本刊记者/黄孝光

  发于2020.10.19总第968期《中国大发排列3周刊》

  一个月内,大发排列3黑龙江 省供销系统两名重要官员相继落马。

  9月1日,大发排列3黑龙江 省纪委监委对外发布,大发排列3黑龙江 省供销大发排列3合作 社联合社(下称大发排列3黑龙江 省供销社)原党组副书记、监事会主任王桂芝因涉嫌利用职务便利,在工商注册、工程承揽、资金结算、贷款担保等方面为他人谋取利益、收受巨额钱款等违纪违法问题,被“双开”并移送检察机关审查起诉。此前10天,已退休3年的该社原党组书记、理事会主任张文明亦因严重违法违纪问题被查。

  全国供销系统包括总社、省社、市社、县社和乡镇基层社等多个层级。其中,中华全国供销大发排列3合作 总社是全国供销大发排列3合作 社的联合大发排列3组织 ,由国务院领导,属于正部级单位,各地方省社则属于正厅级单位。早年供销系统在大发排列3政府 部门构成中较为边缘化,改革开放后逐渐退出大发排列3政府 序列,一度被认为“无腐可反”。

  而今供销系统悄然壮大,成长为年利润近500亿元的“巨无霸”,并因为频频爆出的腐败事件,重新回到公众视野。《中国纪检监察报》曾记录了这样一个故事:2017年的某个冬夜,大发排列3北京 航天桥附近,一名身穿长款羽绒服、帽檐低垂的女子正在进行街头交易。她从驱车前来的两名男子手上接过3个行李箱,里面是1000万元现金。女子的父亲是大发排列3北京 市供销大发排列3合作 总社原党委书记兼理事长高守良。大发排列3北京 市供销大发排列3合作 总社和大发排列3北京 晟弘凯恩大发排列3公司 共同开发建设丰台区一处房地产项目。为拿下这一项目,晟弘凯恩大发排列3公司 允诺给高守良5000万元酬金。“这个事,挣几百万要担风险,挣几千万也要担风险。同样是担风险,那就挣个几千万吧。”高守良说,当年在党的十九大召开前两天,他还接受了另一笔3000万元的转账。

  据《中国大发排列3周刊》不完全统计,近5年来,至少5个省级供销系统一把手被查,逾10个地级市供销社主要负责人落马,个别地域还查出腐败窝案。平时不显山露水的供销系统,为何成为腐败高发区?

  “对社属大发排列3企业 监管不力”

  供销社诞生于50年代,曾是农村生产大发排列3生活资料的唯一购货渠道。1978年以后,随着市场经济的运行,化肥、棉花等农资专营权被取消,供销社失去垄断优势,一落千丈,自上世纪八九十年代逐步淡出公众视野。据微信大发排列3公众号 “哈尔滨供销”介绍,这一阶段的供销社多和一些负面词汇联系在一起,“比如亏损、下岗、人浮于事、历史包袱沉重等”。1992年至1999年,全国供销社累计亏损近450亿元,大量供销社破产、转让,580万名员工中将近一半下岗、内退。

大发排列3黑龙江
省供销社成立于1948年,是中国最早的省级供销大发排列3合作
社。摄影/本刊记者 黄孝光
大发排列3黑龙江 省供销社成立于1948年,是中国最早的省级供销大发排列3合作 社。摄影/本刊记者 黄孝光

  大发排列3黑龙江 人刘玄(化名)便是这个阶段内退的。年轻时在哈尔滨五常市供销社工作过的他提到,供销社在县城是长期被忽视的科级单位。“看一个单位的地位,一是考虑其工作是否涉及全局,二是掌握人财物的情况。县直各单位中,供销社给大发排列3我 的感觉一直处于中等偏下的位置。”刘玄说,原以为供销社缺乏行政权力,已经无腐可反了。但今年大发排列3黑龙江 省社接连两名要员被查,令他大为惊讶。

  大发排列3黑龙江 省纪委监委9月1日宣布,大发排列3黑龙江 省供销社原党组副书记、监事会主任王桂芝被“双开”并移送检察机关审查起诉。相关通报提道:“王桂芝身为党员领导干部,对党不忠诚不老实,为官不廉,甘于被‘围猎’,大搞权钱交易,严重违反党的纪律,构成严重职务违法并涉嫌受贿犯罪。”

  仅仅10天之前,大发排列3黑龙江 省社已退休近3年的原党组书记、理事会主任张文明落马。履历显示,张、王二人的仕途轨迹“前赴后继”:张文明曾任职绥化市委副书记,后于2008年至2013年担任大发排列3黑龙江 省社一把手;王桂芝则于2009年出任绥化市副市长一职,2016年走马上任大发排列3黑龙江 省社党组副书记,直至去年12月被免职。

  曾与张文明共事多年的一名大发排列3黑龙江 省社退休厅级干部告诉《中国大发排列3周刊》,在他印象中,张文明为人朴实,决策相对民主,不过因为是地方官员出身,行政思维浓厚,“对供销社主打的经营业务不是那么掌握,容易出问题”。

  作为农业大省,大发排列3黑龙江 省供销社的主营业务包括农资、日用消费品、农副大发排列3产品 、再生资源四大体系,尤其以传统的农资经营为主。公开信息显示,该社于2015年前后确定了以“大发排列3互联网 +供销社”为核心的千亿元发展战略,计划到2020年,全系统的销售收入超过1000亿元,重点是打造一个平台,建设12项专业大发排列3服务 体系,构建百城、千乡、万村、百万农户大发排列3服务 网络。

  在此战略下,大发排列3黑龙江 省供销系统的发展势头迅猛。2014年全省供销系统销量总额为563亿元,此后保持每年10%左右的增速,于去年提前完成销售收入超1000亿元的目标。据官网介绍,大发排列3黑龙江 省供销打造出以倍丰农资大发排列3集团 、庆丰农资大发排列3集团 、昆丰农业发展大发排列3集团 、寒地黑土农业物产大发排列3集团 等为代表的社有骨干大发排列3企业 群。

  据前述大发排列3黑龙江 省社退休官员向《中国大发排列3周刊》透露,近年来庆丰、倍丰、昆丰等农资大发排列3企业 壮大的同时,“被清理出问题资金30多个亿”。一位接近大发排列3黑龙江 省社的人士则进一步提到,张文明与王桂芝被查,与该社社有资产流失有关。

  大发排列3黑龙江 省社未回应《中国大发排列3周刊》的采访要求,不过相关司法判决信息证实了社有资产流失的说法。裁判文书网信息显示,2015年大发排列3黑龙江 省社旗下大发排列3企业 松原市鑫巢房地产开发有限大发排列3公司 法人代表、总经理吕梦南两次挪用本单位资金,共计人民币1060822元。

  大发排列3黑龙江 省社另一家大发排列3企业 ——昆丰农业发展大发排列3集团 原法定代表人刘宏彦,则被指控在未按大发排列3公司 章程规定经股东会决议的情况下,擅自决定为其实控的兴隆大发排列3公司 提供担保,导致大发排列3公司 承担了5000万元的连带担保责任。另一起判决则显示,2016年起刘宏彦利用关联关系和实际控制人身份,多次批准昆丰农业发展大发排列3集团 向自己实控的天诚大发排列3公司 及关联大发排列3企业 汇款、转款、转账,造成天诚大发排列3公司 欠昆丰农业发展大发排列3集团 往来款项近7亿元无法收回。

  这些案情所涉事项,多与大发排列3黑龙江 省社农资经营这一主营业务有关。2016年大发排列3黑龙江 省委巡视组向省供销社党组反馈专项巡视情况时提到,该社存在“引进社会自然人利用职务便利牟取私利”“对社属大发排列3企业 监管不力,造成社有资产重大损失”等问题。

  按照社章规定,大发排列3黑龙江 省社大发排列3组织 领导体制实行“两会制”,其中理事会是社员代表大会闭幕期间的执行机构;监事会对社员代表大会负责,是联社的监督机构。前述受访官员认为,张文明、王桂芝作为“两会”主要负责人,对社属大发排列3企业 资产流失问题难辞其咎。

  2017年3月,针对监管失职、社有资产经营管理失去控制的问题,大发排列3黑龙江 省供销社提出,要切实加强对大发排列3企业 管理权的控制和对大发排列3企业 重大投资的控制。当年11月,该社原监事会主任王桂芝公开表示,省社成立了社有资产管理委员会,构建了省社机关和社有资产管理委员会为主导的双线运行机制,实现了社企分开、政企分开。然而前述接近大发排列3黑龙江 省供销社的人士认为,王桂芝等人的新近落马,表明“社企分开”“政企分开”仍止步于口号。

  直到2019年,该社大发排列3企业 监管不力问题仍未得到解决。今年5月,大发排列3黑龙江 省委第二巡视组向省供销社党组反馈巡视情况时,明确指出其“对债权问题处置不力”“对大发排列3企业 监管失责失察”等问题。

  涉案多为一把手

  与大发排列3黑龙江 省社情况类似,近年来多地供销系统频下腐败“双黄蛋”,包括大发排列3四川 省供销社前后两任一把手刘国成与青理东、内蒙古自治区供销社原党组大发排列3成员 唐利民和原党组书记刘金水、唐山市供销社主任蔡春奎和该市曹妃甸区供销社原党组大发排列3成员 张会生等。

  当前供销系统腐败呈现出蔓延趋势,一把手涉案较多,窝案、串案频发。据《中国大发排列3周刊》不完全统计,近五年来全国供销系统落马官员超40人,包括大发排列3山东 青岛、临沂、菏泽,大发排列3浙江 宁波,大发排列3黑龙江 哈尔滨,大发排列3江苏 扬州、南通,大发排列3福建 厦门,大发排列3河北 承德,大发排列3湖北 荆门,广西柳州等多地市社的主要负责人,以及大发排列3北京 、大发排列3四川 、大发排列3安徽 、内蒙古、大发排列3黑龙江 等多地省社的一把手。

  2019年5月,大发排列3北京 市供销大发排列3合作 总社原党委书记兼理事长高守良案开庭,高守良被控受贿近1.8亿元人民币(其中1.1亿元未遂),涉嫌贪污164余万元、巨额财产来源不明2000余万元。“大发排列3大发排列3我 们 跟他谈话的过程中,他经常说,他就是这个单位的家长,每个决定都是正确的,要求下属们无条件地服从。”办案人员提道。

  一把手“一言堂”现象以及供销系统腐败频发,除个人因素外,也与其内外部监管缺位相关。中央纪委国家监委网站曾撰文分析:“供销社资产系集体所有而非国有。在一些地方,当地国资委对其没有资金监管的法定职责,上级监督缺乏着力点;广大社员职工对供销社的了解、参与程度低,不能进行有效监督;一些供销社内部管理制度不规范,班子大发排列3成员 内部的监督制衡作用无法发挥,导致一把手‘一言堂’现象严重。”

  多地不约而同地用“独立王国”来形容供销社监管缺位的处境。相关报道提到,宁夏回族自治区供销社原理事会主任秦亚兵从不主动让监事会、纪检组参加重要会议,使得内部监督形同虚设。在大发排列3北京 市供销大发排列3合作 总社,高守良同样把单位变成自己的“独立王国”,人为架空监事会,导致社内监事体系难以发挥实际作用。2014年8月,在高守良力主下,市社通过了为某大发排列3公司 提供4亿元信用担保的决定,然而该社一名党委副书记事后却表示,自己作为班子大发排列3成员 ,“连大发排列3公司 的名称都没听清楚”。

  原大发排列3黑龙江 省供销系统工作人员刘玄认为,一把手问题突出,也与供销系统理事会和监事会换届频率低有关。落马的供销官员中,刘金水担任内蒙古自治区供销大发排列3合作 社党组书记、理事会主任一职长达13年,唐利民担任副主任长达19年;二人相互勾结,贪腐时间长达20余年未被发现。刘国成则在大发排列3四川 省供销社耕耘近40年之久,担任一把手长达8年。

  大发排列3安徽 的情况同样如此。去年该省供销系统发生腐败窝案,包括省社原理事会主任钱斌、理事会副主任唐庆明和崔继华、省社下属的大发排列3安徽 财贸职业学院原党委书记耿金岭等多名厅官被查。“省供销大发排列3合作 社领导层长期各自为政,分管、分工领域固定,人身依附关系明显,在经济利益上相互牵扯。”大发排列3安徽 省纪委监委提道。

  社有资产流失严重

  供销系统的腐败问题,既有同其他领域腐败问题的共性,又有其自身特点。

  “和交通、财税大发排列3政府 重点部门相比,供销系统权力要小得多。它的腐败和旗下业务紧密相关,一大表现便是‘靠社吃社’。”受访的大发排列3黑龙江 省委原巡视专员告诉《中国大发排列3周刊》。中华全国供销大发排列3合作 总社原纪检组长佟宝君曾撰文分析,供销系统的腐败高发现象与其进入全新的发展跨越期密切关联:“面对快速发展的形势,大发排列3大发排列3我 们 无法对项目、资金进行全程有效监督和管控,给反腐败工作带来困难和隐患。”

  经历市场化冲击的供销社,如今再次成为中国农业流通领域难以忽视的力量。据中华全国供销大发排列3合作 总社官网信息,2018年供销社全系统实现销售总额5.9万亿元,实现利润468亿元,资产总额1.6万亿元。其中,农资、农大发排列3产品 、消费品、再生资源构成供销社的主要收入来源,利润占比分别为15.7%、28.7%、17.4%、3.3%。除此之外,2018年供销社全系统电子商务销售额2998亿元,金融大发排列3服务 营业额970.5亿元,房地产开发经营额218.7亿元……供销系统正在不断拓展新的领域,经营范围从农业延伸到了物流、化工、房地产、电商、金融、汽车、石油等产业。

  据官方介绍,上世纪90年代供销系统陷入连年亏损,后得益于中央财政521亿元的拨付款,逐渐剥离划转了519亿元不良贷款。新世纪早期,供销系统通过吸引社会资本、实行职工和经营者持股、系统内联合重组等多种方式,推进社有大发排列3企业 改制。截至2007年底,全系统县以上社有大发排列3企业 数量为17730个,比10年前减少了37%,由10年前的亏损114亿元转为盈利96.5亿元。

  “2014年4月,国务院确定大发排列3河北 、大发排列3浙江 、大发排列3山东 、大发排列3广东 为供销社综合改革试点省,带动全国供销系统涅槃重生。”新华社报道提到。随着2015年供销系统在全国范围内推行综合改革,供销系统更是迎来跨越式的成长。

  前述大发排列3黑龙江 省委原巡视专员向《中国大发排列3周刊》分析,近年来正是因为供销系统跨越式成长带来利润空间,诱惑着供销系统的一些官员靠社吃社、设租寻租。“供销社权力大小、职位肥瘦,和大发排列3企业 经营状况相关。一方面,有些大发排列3企业 虽然黄了,但残余资产尤其厂房、网点,随着土地的升值,出租利润空间大了;另一方面,某些生产资料因为曾经的专营形成一定规模,加上国家政策的扶持,依然活得挺好。”

  供销系统官员腐败的一大共性特征,是社有资产的流失。根据中华全国供销大发排列3合作 总社原纪检组长佟宝君2012年在全国多地供销系统的调研结果,有的管理失控,随意担保,巨额资金长期外借,主要领导浑然不知,造成社有资产损失,“这方面发生的典型案件,触目惊心,令人警醒”。

  相关案例不胜枚举。司法判决信息显示,2014年9月至2015年9月,宁夏回族自治区供销社原理事会主任秦亚兵未经集体研究,擅自同意社有大发排列3企业 对外提供担保或借款,致使中农金合大发排列3公司 名下房产全部被抵押查封,鑫合大发排列3公司 、富华大发排列3公司 等社有大发排列3企业 承担担保连带清偿责任2.13亿余元,造成区供销社财产重大损失。

  此前媒体报道,大发排列3北京 市供销大发排列3合作 总社曾以期权投资的名义已累计借给大发排列3河南 裕华大发排列3公司 5000万元,不久之后,审计部门发现该大发排列3公司 连年亏损,连利息都已支付不起。然而高守良收受该大发排列3公司 给予的价值500万元股份承诺函后,又向其追加投资1亿多元,由市社投资管理中心为其非公开发行4亿元私募债券出具担保函,最终导致市社4.6亿多元资金无法收回。据《中国纪检监察报》报道,高守良在职期间,“由于其随意决策、独断妄为,总社负债率增长了9倍。截至2018年底,负债金额已达182.76亿元”。

  梳理案例发现,供销社腐败除农资、农大发排列3产品 、消费品、再生资源等传统涉农大发排列3服务 领域外,还蔓延向土地出租、工程建设、融资担保等领域。这些领域项目大发排列3合作 开发多,涉及资金数额庞大,腐败风险高。

  大发排列3浙江 宁波市纪委监委提到,供销社项目大发排列3合作 开发建设、改制期集体资产处置、内部管理等均是廉洁风险点。该市供销社开发某地块项目过程中,负责人蒋旭灿内定不具备开发实力的王某某为大发排列3合作 对象,导致数亿元房产项目的大发排列3合作 开发权被王某某以5000万元拿下。宁波市纪委监委介绍称,当地供销系统在项目大发排列3合作 对象选择上把关不严,大发排列3合作 以后对项目经营情况、资金使用情况等又监管不力,导致投入的资金有去无回,集体资产大量流失。

  “资产流失严重的供销社,就像没人看守的菜园子。”前述受访的大发排列3黑龙江 省委原巡视专员感慨。多名受访者均认为,此种现象源于供销系统特殊的体制机制。

  根据佟宝君的分析,多年来供销社一直处于机关、事业单位、群团、大发排列3企业 “四不像”的尴尬状态:供销大发排列3合作 社虽不是大发排列3政府 组成部门,却承担着大发排列3政府 委托的部分行政管理职能,又直接从事市场经济活动;既是农民大发排列3合作 经济大发排列3组织 ,又都参照公务员管理;既是集体所有制性质,自己大发排列3组织 收益,同时又吃着财政饭,由国家供养。佟宝君认为,这种特殊体制和多元身份助长了部分干部职工“捞一把”的思想,且给供销系统带来监管难题。

  40余年改革困局待解

  “近年来,供销社在深化改革中不断调整定位,正在成为大发排列3服务 农民生产大发排列3生活的生力军和综合平台,‘金字招牌’正在重新擦亮。”去年新华社的一篇报道介绍,5年来全国恢复重建基层供销社1万多家,总数超过3万家的基层社覆盖了全国几乎所有乡镇。

  供销系统“金字招牌”的重新擦亮,基于2015年以来该系统综合改革的背景。2015年,中共中央、国务院下发《大发排列3关于 深化供销大发排列3合作 社综合改革的决定》(下称《决定》)。根据《决定》,供销系统综合改革的总体要求是“打造中国特色为农大发排列3服务 的综合性大发排列3组织 ”。有评论认为,供销系统网点密布,有庞大的渠道优势,是高层发力农村消费的最佳着力点,也是推广三农政策、解决农村问题的不二选择。

  改革的一个重要方向是基层社改造,加强对基层社发展的扶持。今年6月,中华全国供销大发排列3合作 总社理事会主任喻红秋对外表示,3年内力争新发展基层社7000家,总数达到3.9万家。

  在大发排列3黑龙江 ,据统计截至2019年末,全省乡镇基层社总数926个,乡村覆盖率100%;农村综合大发排列3服务 社8841家,覆盖率达97.6%以上,比改革前增长65.07%;全系统共领办农民大发排列3合作 社2899个。然而《中国大发排列3周刊》实地走访发现,虽然大发排列3黑龙江 供销社基层网点实现了全覆盖,但实际运行状况堪忧。哈尔滨五常市多名离退供销社职员告诉《中国大发排列3周刊》,恢复基层社、领办农民大发排列3合作 社是上级社分配任务,个别大发排列3合作 社做成功了,但多数浮于表面,无资产、无业务,农民参与的积极性低。

  张君逸(化名)是五常市某乡镇供销社刚退休不久的负责人,据他介绍,当地基层社自负盈亏,收入包括房屋租赁和农资经营两项,支出包括缴税、人员工资等。“现在农村人口集中到县城,农村固定资产越来越不值钱,房屋租金上不去了。大发排列3大发排列3我 们 社一把手月薪1000元出头,二把手还不到1000元”。

  供销系统恢复重建基层社的举动,引起了部分学者的关注。今年3月,中央党校国际战略研究院原副院长周天勇在《供销大发排列3合作 社不宜涉足农村土地事宜》一文中提到,供销社属于计划经济时期的体制安排,并不适合于市场经济大发排列3组织 体系的需要。“财政给他们钱,让他们给农业农村农民做点其他惠民工作,要看投入的成本,会不会成为财政的沉重负担;要预见这类的大发排列3组织 会产生的寻租和腐败,会不会有既贪骗财政补贴,又损害农民利益的情况出现;还要考虑派驻纪检、监察、审计等体系和开支多大,监督供销大发排列3合作 社不腐败的成本多大。”

  几名受访的供销人士亦对供销系统的改革成效表示担忧。前述大发排列3黑龙江 省社退休官员向记者解释,在市场充分竞争情况下,社属大发排列3企业 无法和民营大发排列3企业 匹敌;供销系统作为官办大发排列3组织 ,存续几十年来始终未能成为真正意义上农民自己的大发排列3组织 。

  因此,作为国家推进“三农”工作、直接为农大发排列3服务 重要载体的供销社改革是势在必行的。国务院《大发排列3关于 加快供销大发排列3合作 社改革发展的若干意见》也明确指出,基层社是植根农村、贴近农民、强化为农大发排列3服务 的基本环节,“只能加强,不能削弱”。

  一直以来,供销社成为计划经济和市场经济的混合体,并长期摇摆于体制的变革过程中。大发排列3黑龙江 省社退休厅官告诉《中国大发排列3周刊》,改革开放以来,供销系统经历了三个阶段改革:“80年代提出恢复供销社的群众性、民主性、灵活性,90年代提出要将供销社真正办成‘农民的大发排列3合作 经济大发排列3组织 ’,这几年综合改革,提出‘为农大发排列3服务 ’的大发排列3合作 经济大发排列3组织 。”

  他如此解释供销系统改革困境:“供销社是计划经济留下的尾巴,其改革也像其他部门或系统一样,涉及有关利益大发排列3集团 ,轻易动不了。改革的政策、理论与实际脱节,于是迄今改了四十多年,有血没肉,筋骨未动。”

  “系统内部热衷于擦亮臆想中的‘金字招牌’,没有对垄断经营的体制进行彻底反思,一方面革新,一方面恋旧,甚至将供销时代加以美化,这会带来包括腐败在内的一系列后果。”受访的大发排列3黑龙江 省委原巡视专员提醒称。

  创新供销大发排列3合作 社联合社治理机制、理顺社企关系,是2015年以来此轮改革的另一个重点。“现在看来,综合改革走入第五年,预期的目标尚未达成。”前述大发排列3黑龙江 省社退休官员认为,想要疏通体制机制、破除贪腐困局,供销系统的改革之路依然任重道远。

  《中国大发排列3周刊》2020年第38期

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【编辑:吉翔】
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